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河南省應急管理廳“證照分離”改革事項管理措施 作者 : 政策法規處 文章來源 : 河南省應急管理廳 原創更新時間 : 2019-05-10 點擊數 : -

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國務院“證照分離”改革事項(第一批106項)涉及應急管理(安全監管)系統的共有6項。分別是:危險化學品生產企業安全生產許可證核發,省級單獨實施;危險化學品安全使用許可證核發、煙花爆竹批發許可,市級單獨實施;煙花爆竹零售許可,縣級單獨實施;新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)建設項目安全條件審查,省市縣三級分級實施;危險化學品經營許可證核發,市縣分級實施。根據“證照分離”改革要求,圍繞優化准入服務、加強事中事後監管等,省應急管理廳逐項制定具體管理措施如下:

一、煙花爆竹批發許可

1.網上審批。升級改造省應急管理綜合業務平台,統一接入省政務服務平台。省、市、縣三級應急管理(安全監管)部門統一使用省廳綜合業務平台,進行網上受理、網上審批、在線監察。完成綜合業務平台與協同辦公系統的融合對接,實現電腦端和手機端同時在線,移動辦公。

2.無紙化審批。把全過程網上無紙化審批作為實現“一網通辦”的最優路徑,讓“材料多跑網路、企業不跑馬路”。實現申請人通過河南政務服務網上傳申請材料即可辦理相關事項,從申請到受理、審查、審批全過程網上無紙化辦理。同時,加強電子檔案的管理,按照電子檔案管理有關規定,確保審批全程留痕和電子檔案的安全性。

3.流程再造。一是在審批過程中,變“逢審必看現場”為“業務主辦機構對申請材料在線進行審查”,在壓實企業安全生產主體責任的同時,加強雙重預防機制建設和強化事後監管。

4.減少材料。取消補辦證照要求提交的證明、聲明材料。

5.壓縮時限。一是辦理時間在法定時限的基礎上壓縮一半;二是實行“超時默認”制,承諾辦結時限內必須做出行政審批決定。

6.信息共享。儘快實現通過信息共享平台獲取或通過網絡核驗材料。省廳綜合業務平台與省政務信息共享交換平台融合對接,及時獲取其他政務部門產生的共享信息。打通應急管理(安全監管)部門縱向業務信息系統,應急管理(安全監管)系統內部新產生的政務信息實時上傳到省政務信息共享交換平台。各級應急管理(安全監管)部門要按照《河南省政務信息資源共享管理暫行辦法》(豫政[2018]2號)要求,編制相關政務信息資源目錄,將現有政務信息錄入省廳綜合業務平台數據庫,實現跨部門、跨層級的按需共享交換。

7.嚴控數量。嚴格管控煙花爆竹批發企業規劃布點數量。

8.強化執法。一是進一步細化安全生產“雙隨機、一公開”措施、量化指標,規範執法行為。對抽查中發現的違法違規行為,依法加大懲處力度,形成有效震懾。二是加強省、市、縣執法計劃三級對接,對全省應急管理(安全監管)執法情況實行半月調度、月度通報,強力推進計劃執法、聯合執法、分級執法、照單執法,堅決查處安全生產違法違規行為,持續保持打擊非法違法高壓態勢,確保高危行業執法全覆蓋。三是對雙重預防體系推進不力、重大隱患久拖不改等嚴重違法行為,加重打擊處罰力度。對重大事故隱患實施安委會掛牌督辦。

9.信用約束。強化安全生產信用約束,推進安全生產誠信機制建設。向社會公佈安全生產誠信的“紅名單”“黑名單”,對嚴重失信行為納入“黑名單”實施重點管理,與相關部門信息共享,採取聯合制裁措施,提高企業違法成本。

二、煙花爆竹零售許可

1.網上審批。升級改造省應急管理綜合業務平台,統一接入省政務服務平台。省、市、縣三級應急管理(安全監管)部門統一使用省廳綜合業務平台,進行網上受理、網上審批、在線監察。完成綜合業務平台與協同辦公系統的融合對接,實現電腦端和手機端同時在線,移動辦公。

2.無紙化審批。把全過程網上無紙化審批作為實現“一網通辦”的最優路徑,讓“材料多跑網路、企業不跑馬路”。實現申請人通過河南政務服務網上傳申請材料即可辦理相關事項,從申請到受理、審查、審批全過程網上無紙化辦理。同時,加強電子檔案的管理,按照電子檔案管理有關規定,確保審批全程留痕和電子檔案的安全性。

3.流程再造。一是在審批過程中,變“逢審必看現場”為“業務主辦機構對申請材料在線進行審查”,在壓實企業安全生產主體責任的同時,加強雙重預防機制建設和強化事後監管。

4.減少材料。取消補辦證照要求提交的證明、聲明材料。

5.壓縮時限。一是辦理時間在法定時限的基礎上壓縮一半;二是實行“超時默認”制,承諾辦結時限內必須做出行政審批決定。

6.信息共享。儘快實現通過信息共享平台獲取或通過網絡核驗材料。省廳綜合業務平台與省政務信息共享交換平台融合對接,及時獲取其他政務部門產生的共享信息。打通應急管理(安全監管)部門縱向業務信息系統,應急管理(安全監管)系統內部新產生的政務信息實時上傳到省政務信息共享交換平台。各級應急管理(安全監管)部門要按照《河南省政務信息資源共享管理暫行辦法》(豫政[2018]2號)要求,編制相關政務信息資源目錄,將現有政務信息錄入省廳綜合業務平台數據庫,實現跨部門、跨層級的按需共享交換。

7.嚴控總量。對縣級以上建成區一律不再批准設立煙花爆竹零售點;對鄉村零售點也要實行總量控制,原則上只減不增。

8.強化執法。一是進一步細化安全生產“雙隨機、一公開”措施、量化指標,規範執法行為。對抽查中發現的違法違規行為,依法加大懲處力度,形成有效震懾。二是加強省、市、縣執法計劃三級對接,對全省應急管理(安全監管)系統執法情況實行半月調度、月度通報,強力推進計劃執法、聯合執法、分級執法、照單執法,堅決查處安全生產違法違規行為,持續保持打擊非法違法高壓態勢,確保高危行業執法全覆蓋。三是對雙重預防體系推進不力、重大隱患久拖不改等嚴重違法行為,加重打擊處罰力度。對重大事故隱患實施安委會掛牌督辦。

9.信用約束。強化安全生產信用約束,推進安全生產誠信機制建設。向社會公佈安全生產誠信的“紅名單”“黑名單”,對嚴重失信行為納入“黑名單”實施重點管理,與相關部門信息共享,採取聯合制裁措施,提高企業違法成本。

三、危險化學品經營許可證核發

1.網上審批。升級改造省應急管理綜合業務平台,統一接入省政務服務平台。省、市、縣三級應急管理(安全監管)部門統一使用省廳綜合業務平台,進行網上受理、網上審批、在線監察。完成綜合業務平台與協同辦公系統的融合對接,實現電腦端和手機端同時在線,移動辦公。

2.無紙化審批。把全過程網上無紙化審批作為實現“一網通辦”的最優路徑,讓“材料多跑網路、企業不跑馬路”。實現申請人通過河南政務服務網上傳申請材料即可辦理相關事項,從申請到受理、審查、審批全過程網上無紙化辦理。同時,加強電子檔案的管理,按照電子檔案管理有關規定,確保審批全程留痕和電子檔案的安全性。

3.流程再造。審批過程中,變“逢審必看現場”為“業務主辦機構對申請材料在線進行審查”,在壓實企業安全生產主體責任的同時,加強雙重預防機制建設和強化事後監管。

4.減少材料。一是取消補辦證照要求提交的證明、聲明材料;二是取消企業逾期辦理安全生產許可證要求提交的未經營證明,通過系統內部溝通加以核實。

5.壓縮時限。一是辦理時間在法定時限的基礎上壓縮一半;二是實行“超時默認”制,承諾辦結時限內必須做出行政審批決定。

6.信息共享。儘快實現通過信息共享平台獲取或通過網絡核驗材料。省廳綜合業務平台與省政務信息共享交換平台融合對接,及時獲取其他政務部門產生的共享信息。打通應急管理(安全監管)部門縱向業務信息系統,應急管理(安全監管)系統內部新產生的政務信息實時上傳到省政務信息共享交換平台。各級應急管理(安全監管)部門要按照《河南省政務信息資源共享管理暫行辦法》(豫政[2018]2號)要求,編制相關政務信息資源目錄,將現有政務信息錄入省廳綜合業務平台數據庫,實現跨部門、跨層級的按需共享交換。

7.強化執法。一是進一步細化安全生產“雙隨機、一公開”措施、量化指標,規範執法行為。對抽查中發現的違法違規行為,依法加大懲處力度,形成有效震懾。二是加強省、市、縣執法計劃三級對接,對全省應急管理(安全監管)系統執法情況實行半月調度、月度通報,強力推進計劃執法、聯合執法、分級執法、照單執法,堅決查處安全生產違法違規行為,持續保持打擊非法違法高壓態勢,確保高危行業執法全覆蓋。三是對雙重預防體系推進不力、重大隱患久拖不改等嚴重違法行為,加重打擊處罰力度。對重大事故隱患實施安委會掛牌督辦。

8.信用約束。強化安全生產信用約束,推進安全生產誠信機制建設。向社會公佈安全生產誠信的“紅名單”“黑名單”,對嚴重失信行為納入“黑名單”實施重點管理,與相關部門信息共享,採取聯合制裁措施,提高企業違法成本。

四、危險化學品生產企業安全生產許可證核發

1.網上審批。升級改造省應急管理綜合業務平台,統一接入省政務服務平台。省、市、縣三級應急管理(安全監管)部門統一使用省廳綜合業務平台,進行網上受理、網上審批、在線監察。完成綜合業務平台與協同辦公系統的融合對接,實現電腦端和手機端同時在線,移動辦公。

2.無紙化審批。把全過程網上無紙化審批作為實現“一網通辦”的最優路徑,讓“材料多跑網路、企業不跑馬路”。實現申請人通過河南政務服務網上傳申請材料即可辦理相關事項,從申請到受理、審查、審批全過程網上無紙化辦理。同時,加強電子檔案的管理,按照電子檔案管理有關規定,確保審批全程留痕和電子檔案的安全性。

3.流程再造。一是在審批過程中,變“逢審必看現場”為“業務主辦機構對申請材料在線進行審查”,在壓實企業安全生產主體責任的同時,加強雙重預防機制建設和強化事後監管。二是取消審查前徵求企業所在地安全監管部門意見的規定,由企業直接向審批機關申請。

4.減少材料。一是取消補辦證照要求提交的證明、聲明材料;二是取消企業逾期辦理安全生產許可證要求提交的未生產證明,通過系統內部溝通加以核實。

5.壓縮時限。一是辦理時間在法定時限的基礎上壓縮一半;二是實行“超時默認”制,承諾辦結時限內必須做出行政審批決定。

6.信息共享。儘快實現通過信息共享平台獲取或通過網絡核驗材料。省廳綜合業務平台與省政務信息共享交換平台融合對接,及時獲取其他政務部門產生的共享信息。打通應急管理(安全監管)部門縱向業務信息系統,應急管理(安全監管)系統內部新產生的政務信息實時上傳到省政務信息共享交換平台。各級應急管理(安全監管)部門要按照《河南省政務信息資源共享管理暫行辦法》(豫政[2018]2號)要求,編制相關政務信息資源目錄,將現有政務信息錄入省廳綜合業務平台數據庫,實現跨部門、跨層級的按需共享交換。

7.強化執法。一是進一步細化安全生產“雙隨機、一公開”措施、量化指標,規範執法行為。對抽查中發現的違法違規行為,依法加大懲處力度,形成有效震懾。二是加強省、市、縣執法計劃三級對接,對全省應急管理(安全監管)系統執法情況實行半月調度、月度通報,強力推進計劃執法、聯合執法、分級執法、照單執法,堅決查處安全生產違法違規行為,持續保持打擊非法違法高壓態勢,確保高危行業執法全覆蓋。三是對雙重預防體系推進不力、重大隱患久拖不改等嚴重違法行為,加重打擊處罰力度。對重大事故隱患實施安委會掛牌督辦。

8.信用約束。強化安全生產信用約束,推進安全生產誠信機制建設。向社會公佈安全生產誠信的“紅名單”“黑名單”,對嚴重失信行為納入“黑名單”實施重點管理,與相關部門信息共享,採取聯合制裁措施,提高企業違法成本。

五、危險化學品安全使用許可證核發

1.網上審批。升級改造省應急管理綜合業務平台,統一接入省政務服務平台。省、市、縣三級應急管理(安全監管)部門統一使用省廳綜合業務平台,進行網上受理、網上審批、在線監察。完成綜合業務平台與協同辦公系統的融合對接,實現電腦端和手機端同時在線,移動辦公。

2.無紙化審批。把全過程網上無紙化審批作為實現“一網通辦”的最優路徑,讓“材料多跑網路、企業不跑馬路”。實現申請人通過河南政務服務網上傳申請材料即可辦理相關事項,從申請到受理、審查、審批全過程網上無紙化辦理。同時,加強電子檔案的管理,按照電子檔案管理有關規定,確保審批全程留痕和電子檔案的安全性。

3.流程再造。審批過程中,變“逢審必看現場”為“業務主辦機構對申請材料在線進行審查”,在壓實企業安全生產主體責任的同時,加強雙重預防機制建設和強化事後監管。

4.減少材料。取消補辦證照要求提交的證明、聲明材料。

5.壓縮時限。一是辦理時間在法定時限的基礎上壓縮一半;二是實行“超時默認”制,承諾辦結時限內必須做出行政審批決定。

6.信息共享。儘快實現通過信息共享平台獲取或通過網絡核驗材料。省廳綜合業務平台與省政務信息共享交換平台融合對接,及時獲取其他政務部門產生的共享信息。打通應急管理(安全監管)部門縱向業務信息系統,應急管理(安全監管)系統內部新產生的政務信息實時上傳到省政務信息共享交換平台。各級應急管理(安全監管)部門要按照《河南省政務信息資源共享管理暫行辦法》(豫政[2018]2號)要求,編制相關政務信息資源目錄,將現有政務信息錄入省廳綜合業務平台數據庫,實現跨部門、跨層級的按需共享交換。

7.強化執法。一是進一步細化安全生產“雙隨機、一公開”措施、量化指標,規範執法行為。對抽查中發現的違法違規行為,依法加大懲處力度,形成有效震懾。二是加強省、市、縣執法計劃三級對接,對全省安監繫統執法情況實行半月調度、月度通報,強力推進計劃執法、聯合執法、分級執法、照單執法,堅決查處安全生產違法違規行為,持續保持打擊非法違法高壓態勢,確保高危行業執法全覆蓋。三是對雙重預防體系推進不力、重大隱患久拖不改等嚴重違法行為,加重打擊處罰力度。對重大事故隱患實施安委會掛牌督辦。

8.信用約束。強化安全生產信用約束,推進安全生產誠信機制建設。向社會公佈安全生產誠信的“紅名單”“黑名單”,對嚴重失信行為納入“黑名單”實施重點管理,與相關部門信息共享,採取聯合制裁措施,提高企業違法成本。

六、新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)建設項目安全條件審查

1.網上審批。升級改造省應急管理綜合業務平台,統一接入省政務服務平台。省、市、縣三級應急管理(安全監管)部門統一使用省廳綜合業務平台,進行網上受理、網上審批、在線監察。完成綜合業務平台與協同辦公系統的融合對接,實現電腦端和手機端同時在線,移動辦公。

2.無紙化審批。把全過程網上無紙化審批作為實現“一網通辦”的最優路徑,讓“材料多跑網路、企業不跑馬路”。實現申請人通過河南政務服務網上傳申請材料即可辦理相關事項,從申請到受理、審查、審批全過程網上無紙化辦理。同時,加強電子檔案的管理,按照電子檔案管理有關規定,確保審批全程留痕和電子檔案的安全性。

3.流程再造。一是在審批過程中,變“逢審必看現場”為“業務主辦機構對申請材料在線進行審查”,在壓實企業安全生產主體責任的同時,加強雙重預防機制建設和強化事後監管。二是取消審查前徵求企業所在地安全監管部門意見的規定,由企業直接向審批機關申請。

4.壓縮時限。一是辦理時間在法定時限的基礎上壓縮一半;二是實行“超時默認”制,承諾辦結時限內必須做出行政審批決定。

5.信息共享。儘快實現通過信息共享平台獲取或通過網絡核驗材料。省廳綜合業務平台與省政務信息共享交換平台融合對接,及時獲取其他政務部門產生的共享信息。打通應急管理(安全監管)部門縱向業務信息系統,應急管理(安全監管)系統內部新產生的政務信息實時上傳到省政務信息共享交換平台。各級應急管理(安全監管)部門要按照《河南省政務信息資源共享管理暫行辦法》(豫政[2018]2號)要求,編制相關政務信息資源目錄,將現有政務信息錄入省廳綜合業務平台數據庫,實現跨部門、跨層級的按需共享交換。

6.強化執法。一是進一步細化安全生產“雙隨機、一公開”措施、量化指標,規範執法行為。對抽查中發現的違法違規行為,依法加大懲處力度,形成有效震懾。二是加強省、市、縣執法計劃三級對接,對全省應急管理(安全監管)系統執法情況實行半月調度、月度通報,強力推進計劃執法、聯合執法、分級執法、照單執法,堅決查處安全生產違法違規行為,持續保持打擊非法違法高壓態勢,確保高危行業執法全覆蓋。三是對雙重預防體系推進不力、重大隱患久拖不改等嚴重違法行為,加重打擊處罰力度。對重大事故隱患實施安委會掛牌督辦。

7.信用約束。強化安全生產信用約束,推進安全生產誠信機制建設。向社會公佈安全生產誠信的“紅名單”“黑名單”,對嚴重失信行為納入“黑名單”實施重點管理,與相關部門信息共享,採取聯合制裁措施,提高企業違法成本。